表紙 第１期横浜市文化財保存活用地域計画 Regional Plan for Preservation and Utilization of Cultural Properties in Yokohama City 2024から2029まで 目次　Contents はじめに 序章 １節　計画作成の背景・目的 ２節　本計画における「文化財」と「歴史文化」　 ３節　本計画の位置付け 　 ４節　本計画作成の体制・経過と計画期間・進捗管理 第１章　横浜市の概要 １節　自然的・地理的環境 ２節　社会的状況 ３節　歴史的背景 第２章　横浜市の文化財の概要 １節　文化財保護法・条例に基づく保護 ２節　その他の制度による保護 ３節　未指定文化財 第３章　横浜市の歴史文化の特徴 １節　海と川とともに暮らした先史から古代の人々 ２節　鎌倉文化の広がり、戦乱と地域の再編成 ３節　陸路と海路が交差する江戸の玄関口 ４節　開港に始まる国際性と近代性 ５節　谷戸や海辺で営まれた暮らし 第４章　文化財の保存・活用の方向性と本計画で目指す姿 １節　文化財の保存・活用の方向性 ２節　本計画で目指す３つの姿 ３節　文化財の保存・活用に関するこれまでの取組 ４節　目指す姿の実現に向けた課題 第５章　文化財の保存・活用の方針と施策 １節　文化財の保存・活用に関する方針 ２節　文化財の保存・活用に関する施策 第６章　文化財の総合的・一体的な保存・活用 １節　総合的・一体的な保存・活用 ２節　関連文化財群　９つのストーリーと構成する文化財 ３節　文化財保存活用区域 第７章　文化財の保存・活用の推進体制 １節　推進体制 ２節　行政の体制 ３節　行政以外の主体 資料編 はじめに　Introduction 横浜は、1859（安政6）年の開港を契機に、国内外から多くの人々が集まるとともに、 先駆的な日本人や伝統的な日本文化が横浜から海を渡り、日本近代化の窓口として栄えました。 常に、時代を先取りしながら、国際港都として新たな魅力と活力を生み出し、我が国最大の人口を 抱える基礎自治体として、これまで発展を続けてきました。 こうした背景から、横浜の歴史といえば、「開港」のイメージが先立ちますが、実際には、 先史時代から現代に受け継がれてきた有形・無形の幅広い時代の文化財が、所在しています。 これらの文化財は、横浜市がこれまでおかれてきた長い歴史の中で生まれ、地域の人々に育まれながら、 今日まで守り伝えられてきた貴重な財産です。これらの文化財は、地域の歴史や文化を正しく理解する上で 欠くことができないもので、将来における文化の向上の基礎となるものです。 しかしながら、高齢化や社会状況の変化の中で、文化財の継承が難しくなってきており、 国では2018（平成30）年に文化財保護法を一部改正し、地域社会総がかりで文化財の保存・活用に取り組む ことが求められるようになりました。本市においても、このような変化に対応するため、 文化財の保存・活用に関する初めての総合計画となる「横浜市文化財保存活用地域計画」を策定しました。 本計画では、文化財の「保存」と「活用」が、対立するものではなく、相互に効果を及ぼしながら好循環を 実現することを基本的な考えとし、「まもる」、「いかす」、「つながる」の３つの姿を目指す姿として 設定しています。この３つの姿の実現に向けて、３つの方針に基づく12の施策を展開していくとともに、 横浜の歴史文化の特徴から、市域の文化財を９つのストーリーと４つの区域によって一体的に捉え、 横浜の歴史文化の魅力や価値をさらに高めるための取組も進めていきます。 本計画の策定を契機に、本市の文化財の保存・活用に関する課題や方向性を、文化財の所有者をはじめ、 行政、市民の皆様、関係団体、専門機関等と共有し、ともに連携しながら取り組むとともに、子どもから 大人まで幅広い世代の市民の皆様に、横浜の歴史文化に触れていただく機会や参画の機会が増え、 これまで受け継がれてきた横浜の歴史文化を、地域社会総がかりで、次世代に継承していくことを 目指しています。 結びに、本計画の策定にあたり御尽力を賜りました、横浜市文化財保存活用地域計画作成に関する協議会 及び横浜市文化財保護審議会の委員の皆様をはじめ、貴重な御意見をお寄せいただきました皆様に心より 御礼申し上げます。 2024年７月　横浜市教育委員会 序章 １節　計画作成の背景・目的 本市では、文化財保護法等に基づき、文化財の保存・活用を進めるとともに、1987（昭和62）年に制定した 「横浜市文化財保護条例」に基づき、歴史上、学術上の価値を有する文化財の指定制度の他、地域住民が 大切に守ってきたもの及び地域を知る上で必要な文化財を緩やかな基準で幅広く保護する登録制度を運用 しています。この他、無形民俗文化財保護団体の認定制度を運用し、地域に結びついた特色ある民俗芸能 の保護団体の育成にも取り組んでいます。 文化財保護条例が施行された1988（昭和63）年には、「歴史を生かしたまちづくり要綱」を施行し、 「文化財保護」と「歴史を生かしたまちづくり」の制度を相互に補完しながら、それらの保護に努めてきました。 同要綱では、景観上重要な歴史的建造物等を魅力あるまちづくりの核として保全活用する取組を進め、 歴史的建造物の認定・登録制度を運用しています。この他、横浜市魅力ある都市景観の創造に関する条例 （以下、「景観条例」と言う。）に基づく特定景観歴史的建造物制度の運用、公園内における歴史的建造物の 公開・活用、横浜港に関する文化財を活用した賑わいの創出、各地域の歴史文化を生かしたイベントなど、 他の行政分野においても様々な取組を行っています。また、関係団体、市民団体、NPO法人、 市民ボランティアなど、行政以外の主体による取組も行われています。 2018（平成 30）年には、これまで法や条例で保護されてきた文化財と、価値付けが明確でなかった 未指定文化財も含めて、まちづくりなどに生かし、地域社会総がかりでその継承に取り組むことを趣旨とした 文化財保護法の改正が行われ、都道府県による文化財保存活用大綱の策定、市町村による文化財保存活用地域計画 の作成が可能となりました。文化財の保存・活用を進めるにあたっては、高齢化や自然災害の増加、 その他社会状況の変化に伴い、文化財の維持管理や保存・活用の担い手育成などの面で課題が生じる他、法や条例で 保護された文化財の他にも、まだ価値付けが明確になっていないものも多くあります。 そこで、本市の文化財の保存・活用に関する現状や課題を整理するとともに、保存・活用の基本的な方向性や取組を 可視化し、多様な主体が連携して文化財の保存・活用の取組を計画的、継続的に推進するため、2019（令和元）年に 策定された神奈川県文化財保存活用大綱を勘案し、文化財の保存・活用に関する総合計画として 「横浜市文化財保存活用地域計画」（以下、「本計画」と言う。）を作成することとしました。 ２節　本計画における「文化財」と「歴史文化」 文化財 本計画における文化財とは、横浜の歴史や文化を知る手がかりとなるものや地域で大切に守られてきたものを指します。 文化財保護法や条例に基づく指定等文化財だけでなく、埋蔵文化財、文化財の保存技術の他、「歴史を生かしたまちづくり要綱」 で認定された「認定歴史的建造物」※１、本市で認定された無形民俗保護団体、未指定文化財※２も含みます。 脚注１　認定歴史的建造物の一部は、認定歴史的建造物への認定後に国の重要文化財に指定された旧横浜船渠株式会社第二号船渠 　　　　のように、指定等文化財に該当するものも含む。 脚注２　未指定文化財は、調査により把握・整理されている文化財のうち、指定・登録等されていないものを指し、 　　　　文化財保護法で規定される有形文化財、無形文化財、民俗文化財、記念物、文化的景観、伝統的建造物群の 　　　　６類型以外の文化財も含む。 歴史文化 本計画における歴史文化とは、文化財が置かれている自然環境・周囲の景観など、文化財の周辺環境も含め、文化財と それに関する様々な要素が一体となったものを指します。 ３節　本計画の位置付け 本計画は、本市における文化財の保存・活用に関する中長期的な目標（マスタープラン）と具体的な取組内容 （アクションプラン）を示すもので、神奈川県文化財保存活用大綱と整合を図る他、本市の計画の関連する部分との 整合・連携を図り、文化財保護法第183条の３で規定する法定計画として作成しました。 また、個別の文化財保存活用計画についても、本計画との整合・連携を図るものとします。 １　関連計画の概要 ア　文化財の保存・活用に関する計画 神奈川県文化財保存活用大綱（2019（令和元）年11月） 神奈川県における文化財の保存・活用の基本的な方向性を明確にし、県や市町村、県民など、地域全体で連携・協力しながら、 文化財の保存・活用に取り組む共通の基盤として策定しています。「文化財を守り、伝え、活用し、歴史や文化、 自然を感じる魅力あふれる神奈川へ」を基本理念とし、「文化財の価値に関する意識の共有」、 「県民が共に支える文化財の保存・継承」、「文化財を活用し、人を引きつける地域の魅力づくり」の３つを基本的方向性 として示しています。 計画期間　特定の期間は設定しない。 ※社会状況の変化、本県の総合計画の改定及び市町村の状況等も踏まえ、より望ましい文化財の保存・活用を図るために 　必要が生じた場合は、随時見直しを行う。 イ本市の総合計画 横浜市中期計画2022～2025（2022（令和 4）年12月） 2040（令和22）年頃の横浜のありたい姿「共にめざす都市像」の実現に向け、全ての政策分野の基軸に据える上位指針として、 基本戦略「子育てしたいまち次世代を共に育むまちヨコハマ」を掲げ、９つの中期的な戦略を定めるともに、戦略をふまえて、 計画期間の４年間で重点的に取り組む38の政策を取りまとめたものです。文化財の保存・活用に関する取組は、 政策30の主な施策３「歴史と創造性を生かしたまちづくり」に位置付けています。 計画期間 2022（令和４）年度.2025（令和７）年度（４年間） 関連箇所 政策30　市民に身近な文化芸術創造都市の推進 　　　　 主な施策３　歴史と創造性を生かしたまちづくり 創造界隈拠点などの歴史的建造物等を活用した魅力的なまちづくりを推進します。 あわせて、都心臨海部の景観を先端技術による光と音楽で演出するなど、横浜ならではの夜景をまちぐるみで創出します。 また、「横浜市文化財保存活用地域計画」に基づき、横浜に残る多様な文化財等の保存・活用を効果的に進め、 市民の学びの機会の充実を図ります。 ウ　本市の教育に関する総合計画 第４期横浜市教育振興基本計画（2023（令和５）年２月） 2030（令和12）年頃の社会を見据えて、横浜の教育が目指すべき姿を描いた「横浜教育ビジョン2030」（2018（平成30）年策定） のアクションプランです。また、教育基本法第17条第２項に基づく「地方公共団体における教育の振興のための施策に関する 基本的な計画」として位置付けています。計画では、「横浜教育ビジョン2030」が示す教育の方向性に基づき、８つの柱と それに連なる各施策を示しています。 文化財の保存・活用に関する取組は、柱８の施策３「横浜の歴史に関する学習の場の充実」に位置付けています。 計画期間 2022（令和４）年度.2025（令和７）年度（４年間） 関連箇所 柱８　市民の豊かな学び 　　　　 施策３　横浜の歴史に関する学習の場の充実 行政のみならず、市民、企業、学校などと協働、連携して横浜の歴史を学ぶ上で欠かせない文化財の保存・活用に取り組みます。 児童生徒や市民が、横浜の歴史文化を身近に感じ、学ぶことで、愛着を感じられるよう、学習機会の充実を図ります。 エ　本市の防災に関する総合計画 横浜市防災計画 災害対策基本法に基づき、本市における災害に対処するための基本的かつ総合的な計画として、横浜市防災会議が策定する 地域防災計画です。災害の種類に応じて、「震災対策編」（令和５年４月）、「風水害等対策編」（令和４年４月）、 「都市災害対策編」（令和５年４月）の３編で構成しています。文化財の防災対策については、「震災対策編」に位置 付けています。 計画期間 毎年検討を加え、必要があると認めるときは、修正します。 関連箇所 第２部　災害予防計画（第１章　地震に強い都市づくりの推進） 　　　　 第 10節　文化財等の防災対策 過去の大震災では、多数の文化財等が被災しました。 本市においても、歴史的に重要な文化財等が多数あり、震災時を考慮した以下の対策を実施しています。 １ 防災訓練の実施文化財防火デー（毎年１月26日）を中心として、文化財の所有者・管理者、消防機関、地域住民等の 協力の下で防災訓練を実施しています。 ２ 文化財の所在情報等の充実・整備横浜市文化財保護条例（昭和62年12月条例第53号）に基づき、文化財の所在や員数、 　 形式、構造等の情報を整理・把握しています。 ３ 歴史的建造物等の防災対策本市では、｢歴史を生かしたまちづくり要綱｣（昭和63年４月１日実施）を定め、 歴史的建造物等の保全と活用を推進しています。この要綱に基づき、歴史的建造物等の維持管理、耐震改修、防災施設 などの助成をしています。 ※2024（令和６）年４月改正予定 オ　その他の計画 横浜市環境管理計画 （2018（平成30）年11月） 「横浜市環境の保全及び創造に関する基本条例」に基づく環境の総合計画として、環境に関する施策を総合的かつ計画的に 推進するための計画で、環境分野の中長期的な目標や方針を示しています。 関連箇所　５章　環境側面からの基本施策 基本施策２　生物多様性 身近に自然や生き物を感じ、楽しむことができる豊かな暮らし（生物多様性横浜行動計画（ヨコハマｂプラン）） ３　取組方針（２）保全・再生・創造　地域の特性に応じた保全・再生・創造の取組を進めます 生き物の生息・生育環境の保全を中心とした取組 動物園における種の保全の取組（生育域外保全） 再生を中心とした取組 創造を中心とした取組 横浜市都市計画マスタープラン全体構想（2013（平成25）年３月） 本市の都市計画に関する長期的な基本方針であり、都市計画法第18条の２に規定されている「市町村の都市計画に関する 基本的な方針」として位置付けられています。 基本的な目標年次　2025（令和７）年 関連箇所　目標６ 横浜らしい水・緑環境の実現と、都市の魅力を生かしたまちづくり 歴史的建造物や美しい街並み、海辺の倉庫等といった横浜特有の地域資源を生かした都市空間の保全・整備といった 都市デザインによる魅力あふれる都市空間の形成を継続します。それとともに、それらの空間をアーティストや クリエーター等による創造的活動の拠点として活用するといった創造都市の取組を推進し、交流拠点都市としての魅力を 更に高めます。多くの市民に親しまれている緑地・農地や古民家などの地域資源を生かし、各地域が持っている魅力的な 景観を今後とも維持保全し、更に高めます。（一部抜粋） 横浜市景観計画（2023（令和5）年1月） 景観法に基づき、地域の景観形成に応じて、区域や良好な景観の形成のための方針、建築物の建築等に対する基準 （景観形成基準）等を定めています。市域全体を景観計画区域としていますが、そのうち、地区に応じた良好な景観を 形成する地区（景観推進地区）を、４区域指定し、行為制限や必要な手続きについて定め、景観形成を図っています。 脚注　景観推進地区とは、 関内地区、みなとみらい21中央地区、みなとみらい21新港地区、山手地区 関連箇所 第２　良好な景観の形成に関する方針 ２ 良好な景観形成の考え方 「横浜らしい景観をつくる10のポイント」と、地形や歴史、都市機能、計画上の位置づけ等から景観の特徴で６つのエリアに 分類した「地域ごとの景観づくりの方向性」を手がかりに、その場所ならではの景観の将来像を考え、良好な景観形成を 図ります。【横浜らしい景観をつくる10のポイント】（一部抜粋）・歴史的景観資源の保全と活用による景観づくり・ 水と緑の保全・活用と創出による景観づくり・想像力がかきたてられ、物語性が感じられる景観づくり 第３　景観重要建造物の指定の方針 豊かな水・緑と歴史的建造物や先進的なまちづくりが織り成す景観は、横浜の特徴かつ最大の魅力であり、 「横浜らしさ」の重要な要素となっています。このような都市景観を構成する次のような建造物を景観重要 建造物として指定するものとします。 （１）港町や異国の文化を伝える建造物 （２）横浜の発展の歴史を伝える建造物 （３）谷戸や里山などの自然景観を構成する形態意匠の建造物 （４）地域独自の個性と魅力ある街並みを構成する形態意匠の建造物 第４　景観重要樹木の指定の方針 豊かな水・緑と歴史的建造物や先進的なまちづくりが織り成す景観は、横浜の特徴かつ最大の魅力であり、 「横浜らしさ」の重要な要素となっています。このような都市景観を構成する次のような樹木を景観重要樹木 として指定するものとします。 （１）公共施設の緑を補完し、緑の連担を形成している樹木 （２）木陰をつくり、やすらぎや憩いの空間を創出している樹木 （３）地域の歴史を伝える樹木 （４）地域の特徴的な街並みを構成する樹木 ２　ＳＤＧｓ（持続可能な開発目標）との関連 2015（平成27）年９月、「国連持続可能な開発サミット」が開催され、2030（令和12）年に向けた国際社会全体の 行動計画である「持続可能な開発のための2030アジェンダ」が採択されました。同アジェンダでは、宣言に加え、 169の関連ターゲットを伴う17の目標が掲げられました。 ＳＤＧｓの基本理念である「誰一人取り残さない」という考え方は基礎自治体にも求められ、本市では、 「横浜市ＳＤＧｓ未来都市計画（2022.2025）」を策定し、あらゆる施策においてＳＤＧｓの実現に向けた取組を進めています。 本計画においても、ＳＤＧｓの基本理念をふまえた取組の方針や施策を通じて、教育やまちづくり、観光など様々な分野と連携 を図りながら、「持続可能な文化財の保存・活用」を進めていくことを目指します。 なお、本計画の方針や施策とＳＤＧｓの目標との関連は、第５章１節に記載しています。 4目標 すべての人々への、包摂的かつ公正な質の高い教育を提供し、生涯学習の機会を促進する 4.7　2 030年までに、持続可能な開発のための教育及び持続可能なライフスタイル、人権、男女の平等、平和及び非暴力的文化の推進、 グローバル・シチズンシップ、文化多様性と文化の持続可能な開発への貢献の理解の教育を通して、全ての学習者が、持続可能な開発を 促進するために必要な知識及び技能を習得できるようにする。 8目標 包摂的かつ持続可能な経済成長及びすべての人々の完全かつ生産的な雇用と働きがいのある人間らしい雇用 (ディーセント・ワーク )を 促進する 8.9　2 030年までに、雇用創出、地方の文化振興・産品販促につながる持続可能な観光業を促進するための政策を立案し実施する。 包摂的で安全かつ強靱（レジリエント）で持続可能な都市及び人間居住を実現する 11目標 11.4　世界の文化遺産及び自然遺産の保護・保全の努力を強化する。 持続可能な生産消費形態を確保する 目標 12 12.8　2 030年までに、人々があらゆる場所において、持続可能な開発及び自然と調和したライフスタイルに関する情報と意識を持つようにする。 気候変動及びその影響を軽減するための緊急対策を講じる 目標 13 13.1　すべての国々において、気候関連災害や自然災害に対する強靱性（レジリエンス）及び適応力を強化する。13.3　気候変動の緩和、適応、 影響軽減及び早期警戒に関する教育、啓発、人的能力及び制度機能を改善する。 目標 15 陸域生態系の保護、回復、持続可能な利用の推進、持続可能な森林の経営、砂漠化への対処、ならびに土地の劣化の阻止・回復及び生物多様性の損失を阻止する 15.9　 2020年までに、生態系と生物多様性の価値を、国や地方の計画策定、開発プロセス及び貧困削減のための戦略及び会計に組み込む。 持続可能な開発のための実施手段を強化し、グローバル・パートナーシップを活性化する 目標 17 17.17　さまざまなパートナーシップの経験や資源戦略を基にした、効果的な公的、官民、市民社会のパートナーシップを奨励・推進する。 図序.４　本計画に関する主なＳＤＧｓ（持続可能な開発目標） ※外務省ホームページに掲載されている、「持続可能な開発のための2030アジェンダ（仮訳）」を参照し、関連する箇所を抜粋 　した。また、下線は本計画に関連する事項。 ４節　本計画作成の体制・経過と計画期間・進捗管理 １　本計画作成の体制・経過 文化庁の「文化財保護法に基づく文化財保存活用大綱・文化財保存活用地域計画作成等に関する指針」に基づき、学識経験者、 文化財所有者、行政関係者、文化・まちづくりに関する団体、市民団体等で構成する「横浜市文化財保存活用地域計画作成に 関する協議会」（文化財保護法第183条の９）、文化財に関する有識者で構成する「横浜市文化財保護審議会」からご意見を いただくとともに、文化庁による指導・助言、神奈川県による助言、（公財）横浜市ふるさと歴史財団による専門的助言や 監修のもと、作成しました。 また、2020（令和２）年に文化財の所有者・管理者向けのアンケート、2023（令和５）年12月から2024（令和６）年１月までに 市民意見募集を行いました。 資料編１　横浜市文化財保存活用地域計画作成に関する協議会 資料編２　横浜市文化財保護審議会 図序.５　計画作成の体制 ２　計画期間 前述の指針では、地方公共団体が作成する文化財保存活用地域計画の計画期間を概ね５年から10年とすることとされています。 本市では、「横浜市中期計画2022.2025」及び「第４期横浜市教育振興基本計画」の計画の周期（４か年）に合わせ、 2024（令和６）年度から2029（令和11）年度の６年間を計画期間とします。 なお、社会情勢や関連計画の内容等、本計画を取り巻く環境に大きな変化が生じた場合は必要に応じて見直しを行い、軽微な 変更※を行う場合には県と文化庁に報告し、軽微ではない変更が必要な場合には文化庁長官による変更の認定を受けます。 脚注※軽微な変更とは、「計画期間の変更」、「市町村の区域内に存する文化財の保存に影響を及ぼすおそれのある変更」、 「地域計画の実施に支障が生じるおそれのある変更」以外を指す。 ３　本計画の進捗管理と自己評価の方法 本計画では、文化財の保存・活用を、より効果的に進めるため、３つの方針と12の施策を設定するとともに、各施策を実現する ための取組のうち主要なものを「主な取組」として提示しています。 各施策においては、主な取組によってもたらされる効果や成果を測るため、客観的・定量的に把握できるものや、施策の中で 重点的に取り組む事業の実績を表すものを、指標として設定します。 これらの施策・取組については、年度ごとにその実施状況を把握・評価し、本計画の実施報告書としてまとめ、 横浜市文化財保護審議会への報告等を行います。 また、計画期間の最終年度には計画期間後の取組等についても検討します。 図序.６　本計画の進捗管理の考え方